El proyecto huertas comunitarias, desarrollado desde 2001, es una estrategia de la Eletrosul para la gestión de áreas de riesgo del sistema de operación de energía eléctrica, a través de la concientización de las comunidades sobre los riesgos de la ocupación irregular de las franjas de seguridad bajo las líneas de transmisión (LTs). Aparte de la gestión y prevención de ocupaciones indebidas en las áreas de franjas de servidumbre, el proyecto también pretende contribuir a la inclusión social y productiva de las comunidades que viven en el entorno de las líneas de transmisión, estimula acciones de educación, espíritu empresarial, mejora de la alimentación y calidad de la vida. Es el rescate de la ciudadanía a través del trabajo y la capacitación. 

La implantación de las huertas comunitarias se realiza a través de metodologías participativas. Consiste en la formación de alianzas multisectoriales, involucrando alcaldías municipales, asociaciones y demás instituciones interesadas/afectadas por el proyecto. Las funciones y responsabilidades son delegadas para cada asociado para garantizar la implantación y continuidad del proyecto. En total, ya se han implantado 35 huertas comunitarias en los estados de Paraná, Santa Catarina y Rio Grande del Sur, beneficiando a 1100 familias. La utilización del espacio varía de la producción de alimentos con la finalidad de consumo propio a la complementación de la renta familiar. Las huertas comunitarias implantadas utilizan exclusivamente técnicas orgánicas de producción.

 

A - Información general

 

INICIO: 2001 (en proceso)

ENTIDADE EJECUTORA: Eletrosul Centrais Elétricas S/A

ENTIDADES CO-EJECUTORA:  Ayuntamientos de: Curitiba, Maringá, Cambé, Sarandi, Xanxerê y Caxias do Sul. Asociaciones: Associação de Moradores e Amigos da Vila Evangélicos, Associação de Moradores da Comunidade Vitória Régia, Associação dos Moradores e Amigos do Jardim Dom Bosco, Associação de Moradores Moradias Paraná, Associação de Moradores e Amigos de Santa Cecília, Associação de Moradores do Rio Bonito, Associação de Moradores do Bairro Vila Sésamo, Associação dos Moradores do Bairro dos Esportes, Associação de Moradores Parque Douat, Associação dos Participantes da Horta Comunitária do Madri – APAHCOM, Grêmio Recreativo Educacional, Cultural Esportivo Assistencial B.C. Alegria do Caminho Novo, y Centro de Recuperação Nova Esperança – CERENE.

ASOCIADOS: Escolas, Empresas privadas, Colônias Penais Agrícolas, EPAGRI - Empresa de Investigación Agropecuaria y Extensión Rural de Santa Catarina, EMATER - Empresa de Asistencia Técnica y Extensión Rural y SENAR - Servicio Nacional de Aprendizaje Rural, CELESC. 

PRESENTADO POR: kátia R. S. Siqueira y Elisete M. da Rosa.

RECURSOS: Proprios y de terceiros.

RANGO DE VALORPor encima de los 25.000 dólares

CATEGORIA: Proyecto.

ÁREA TEMÁTICA PRINCIPAL: Inclusión Socio-Productiva.

PALABRAS CLAVE: AAgricultura familiar, medio ambiente, inclusión social, huerta comunitaria, comunidades, producción orgánica, desarrollo comunitario, calidad de vida, alimentación sana, generación de ingresos, municipio.

PÚBLICO-OBJETIVO: Comunidades periurbanas, agricultores familiares, escuelas urbanas, asociaciones comunitarias, y centros de tratamiento y recuperación de dependientes químicos.

ABRANGENCIA GEOGRÁFICA: Región Sur de Brasil. 

ÁREA ESPECÍFICA DE IMPLANTACIÓN:  Comunidades urbanas ubicadas en el entorno de las líneas de transmisión de la Eletrosul.

Estado de Paraná
Curitiba: Tatuquara, ciudad industrial y Barrio Campo de Santana;
Maringá: cidade Alta, Cidade Canção, Jardim Universo y Jardim Itaipu.
Sarandí: Jardim Aliança I, Jardim Aliança II y Jardim Monte Rey.
Cambé: Jardim José Favaro, Jardim União, Parque São Jorge, Jardim Boa Vista y Jardim Andaluzia.
Estado de SC
Xanxerê: Vila Sésamo, João de Barro y Bairro dos Esportes.
Palhoça: Caminho Novo, Padre Réus, Loteamento Parque Residencial Madri.
Joinville Parque Doaut.
Estado del Rio Grande do Sul
Caxias do Sul: Vila Ipê y Colina do Sol.

  

B - Descripción de la práctica

 

1- ANTECEDENTES

Los terrenos ubicados bajo las Líneas de Transmisión de Energía Eléctrica se tratan como Banda de Dominio, Derecho de Paso, Banda de Derecho y Derecho de Administración. Para atender las restricciones de uso de las bandas, la empresa utiliza el Manual de Mantenimiento de Eletrosul, basado en la Norma Brasileña ABNT- NBR 5422, y demás determinaciones de la Agencia Nacional de Energía Eléctrica ANEEL. Todos los usuarios que utilizan ese espacio deben respetar la legislación aplicable y responsabilizarse íntegramente por los aspectos preventivos e indemnizatorios de cualquier naturaleza.

Las bandas de seguridad que pasan por los grandes centros urbanos, especialmente en las regiones periurbanas, son las más afectadas por ocupaciones indebidas. Los ejemplos más comunes de uso irregular son: deposito de basura y chatarra, quemas, construcciones de refugios para animales, construcción de viviendas y otras edificaciones, etc. Cuando se utiliza el sitio de forma inadecuada, los daños a la empresa son diversos. Antes de la implantación del proyecto había una gran demanda de procesos en la justicia con fines de reintegración de posesión y/o indemnización de inmuebles que eran obligados a ser retirados del rango de seguridad para mantener la integridad física de las familias invasoras. La demanda en el poder judicial son grande y la solución de conflictos demorada.

Además del largo y costoso proceso de reintegración, hay otro riesgo común en el uso irregular de la banda de seguridad: quemas. Durante la operación del sistema, si se enciende el fuego bajo las líneas y/o torres de transmisión puede ocurrir apagones en el sistema, trayendo grandes pérdidas para la sociedad en general por la falta de energía. Teniendo en cuenta el momento que ocurre esta caída, las consecuencias son innumerables y generan pérdidas financieras también para la empresa. En este caso, las multas y sanciones pueden ser aplicadas por la ANEEL.

   

2- OBJETIVO GENERAL

Administrar las áreas de riesgo del sistema de operación de energía eléctrica a través de la implantación de huertas comunitarias. 

Objetivos específicos:

• Inhibir ocupaciones indebidas en las áreas de las bandas de derecho de las líneas de transmisión de la Eletrosul;

• Concientizar a las comunidades sobre los riesgos de la ocupación irregular de las bandas de seguridad bajo las líneas de transmisión (LT).

• Contribuir a la inclusión social y productiva de las comunidades que viven en el entorno de las líneas de transmisión;

• Proporcionar una alternativa para la complementación/generación de ingresos de las familias beneficiadas por el proyecto;

• Ampliar el fortalecimiento de la seguridad alimentaria y nutricional en las comunidades participantes;

• Contribuir a la integración social de las comunidades participantes, fortaleciendo los lazos de amistad y respeto entre los miembros de la huerta;

• Fortalecer la metodología de terapia ocupacional en los centros de entrenamiento y recuperación de dependientes químicos, garantizando mejoras en la alimentación y ayudando a la reducción del presupuesto alimentario de la institución.

 

3 - SOLUCIÓN ADOPTADA

A pLa primera etapa para la implantación de una huerta comunitaria es la identificación de las áreas de riesgo. Esta etapa se realiza por los técnicos de la empresa, que a partir del resultado del análisis del mapa de riesgo de las áreas de banda de seguridad definen los locales que amenazan la operación del sistema eléctrico y el bienestar de las personas que ocupan el área de forma irregular. Algunos ejemplos de ocupación indebida abajo de las Lts pueden llevar a riesgos el sistema de transmisión y las personas que utilizan el espacio: construcción de edificaciones, plantación de especies vegetales de más de 3 metros de altura, depósito de materiales, uso de máquinas de construcción grandes, deposito de basura, realización de quemas y utilización del local en días de lluvia o con tormentas.

Después del dictamen técnico se realiza la identificación del inmueble y del responsable legal, que deberá autorizar la implantación de la huerta para la continuación del proyecto. Por poseer restricciones de uso, comparado a otros inmuebles, no existen muchos obstáculos para conseguir permiso para el uso comunitario. Una vez definido el lugar de la huerta se inicia el proceso de implantación basado en una metodología de naturaleza participativa. La comunidad, por medio de sus instituciones representativas, es el gran socio en el mantenimiento y continuidad del proyecto, por lo que el enfoque en la discusión de las acciones y realización de las actividades debe ser de carácter colectivo. Si no hay interés de los vecinos cerca del área de implantación el proyecto se vuelve inviable.

Las alcaldías municipales también desempeñan un papel relevante, desde la asignación de equipos y recursos en la fase de implantación a la asesoría técnica. Los niveles de participación y responsabilidad de las instituciones se definen a través de un Acuerdo de Cooperación Técnica entre los socios (Eletrosul x Alcaldías/Asociaciones/Sociedad Civil). Existen huertas comunitarias que poseen mayor participación de los organismos públicos municipales, en otros casos, Eletrosul asume la integridad del proyecto junto con las comunidades involucradas. Otros actores también pueden integrar o ayudar en el desarrollo de las etapas del proyecto a través del Acuerdo de Cooperación Técnica o de manera informal. Por ejemplo, empresas de extensión y asistencia técnica (EMATER/EPAGRI), empresas privadas, Servicio Nacional de Aprendizaje Rural (SENAR), Sindicatos Rurales, entre otros. La vigencia del Acuerdo es de 60 meses, tiempo para que las familias se capaciten en el manejo de la tierra, manipulación de alimentos, orientación para permanencia bajo las Líneas, regimiento interno de las huertas, ponencias de seguridad, técnicas de plantación y cosecha, y utilizar y comercializar el excedente. A continuación se pueden observar de forma práctica las etapas de implantación:

a) Identificación del lugar por el área técnica de la empresa;
b) Presentación del Proyecto para las personas y organizaciones involucradas;
c) Realización de una visita al lugar donde se pretende implantar la huerta, analizando factores como: las condiciones del suelo, disponibilidad del agua y número de personas involucradas;
d) Identificación dominante de los inmuebles;
e) Registro socioeconómico de las familias;
f) Ponencia sobre los riesgos de la ocupación irregular;
g) Ponencias sobre la importancia de la alimentación sana;
h) Limpieza y cercado de las áreas elegidas para las Huertas;
i) Preparo de los canteros y del suelo (calcáreo y abono);
j) Curso de Horticultura Orgánica;
k) Elaboración participativa sobre el reglamento del uso del espacio por las familias;
l) Distribución e identificación de los canteros entre las familias;
m) Seguimiento y orientación técnica/educativa continua;
n) Desarrollo de nuevos cursos y reuniones comunitarias.

La continuidad del seguimiento técnico tras la implantación de una huerta comunitaria es muy importante. Eletrosul verificó que el aprovechamiento del área y la producción de alimentos tiene relación directa con el seguimiento periódico de un profesional del área agrícola. Por estar ubicada en áreas urbanas, los integrantes de la huerta no poseen experiencia con producción de hortalizas u otras variedades de cultivo. Son personas que poseen diversas formaciones profesionales: albañiles, electricistas, profesores de educación básica, servidores públicos, recolectores de materiales reciclables, entre otros. Con eso, Eletrosul o instituciones co-ejecutoras/asociadas, ponen a disposición un profesional para atender las dudas técnicas sobre producción y manejo.

Otro tema que debe se fomentar en la implantación es la integración del grupo de beneficiarios del proyecto. Este proceso se realiza desde los primeros esfuerzos comunitarios para la limpieza del terreno. La oportunidad de dialogar y conocer unos a otros posibilita la construcción de un vínculo de confianza entre los beneficiarios. A través de estas iniciativas se introducen las normas de utilización del espacio (reglamento), a fin de organizar la convivencia de los beneficiarios y garantizar la seguridad de las personas que utilizan el lugar.

Para el control y seguimiento, Eletrosul realiza reuniones de evaluaciones del proyecto, en conjunto con los asociados y los beneficiarios de las huertas. En las reuniones se generan actas que sirven para dar apoyo en los siguientes encuentros. Las encuestas de satisfacción también se realizan anualmente con los beneficiarios de las huertas. Sirviendo de base para la planeación de las acciones junto a la comunidad participante, en especial orientación sobre las normas de seguridad. Para eso, la empresa realiza periódicamente Ponencias de Seguridad con los participantes de la huerta con informaciones e instrucciones para permanencia en las huertas de forma segura y observando las restricciones previstas por la legislación.

Por último, cabe destacar que la producción de hortalizas se realiza siguiendo las técnicas orgánicas de producción. Se prohíbe el uso de agroquímicos y la utilización de fertilizantes sintéticos (abono químico). También se incentiva la diversidad de plantas cultivadas, a fin de suplir la demanda mensual y contribuir a la seguridad alimentaria y nutricional de las familias.

  

4 - RESULTADOS ALCANZADOS

Os Los resultados alcanzados abarcan las áreas de seguridad, salud, inclusión social, generación de ingresos, sostenibilidad ambiental y educación. Los impactos positivos después de la implantación del proyecto son inmediatos.

Seguridad:
- Después de la implantación de las huertas comunitarias en las áreas de riesgo, la empresa no necesitó accionar el departamento jurídico para la resolución de litigios con fines de reintegración de posesión y/o indemnización de esos inmuebles. Los conflictos se solucionan con el apoyo de los co-ejecutores, asociados y la comunidad.
- Problemas anteriores como quemas, deposito de basura, construcciones y edificaciones irregulares se solucionan a través de la gestión comunitaria del lugar. Es importante resaltar también que no se identificaron incidentes de accidentes (descarga eléctrica) con la población en las áreas de riesgo después del desarrollo del proyecto.

Salud:
- Mejora del estado nutricional de las familias a través del consumo diversificado y diario de verduras y legumbres orgánicos frescos;
- Beneficios psíquicos, mejoras en la autoestima, desempeño en las actividades cotidianas, concentración, disposición, memoria, disminución del estrés y mejora en la calidad del sueño. Según observaciones y relatos de personas que participan activamente en el trabajo en la huerta, donde la gran mayoría tiene una edad más avanzada, la calidad de vida aumentó con las actividades en la huerta;
- El ejercicio físico realizado para desmalezar, rascar, regar, caminar, sumando a todo eso, los encuentros diarios con las familias en la huerta, promovieron disminución del exceso de peso, mejora del funcionamiento cardiovascular, cardiorrespiratorio, fuerza, flexibilidad, resistencia motriz, postura, entre otros;
- Esta dinámica de trabajo en la huerta también se utiliza por las comunidades de recuperación de dependientes químicos como terapia ocupacional.

Inclusión social y comunitaria:
- Mejora en las relaciones sociales entre los beneficiarios de la huerta y los residentes en el entorno del proyecto;
- El proceso de inclusión social minimiza los prejuicios oriundos del status social y económico, género y etnicidad. En la huerta, todos tienen derechos y deberes iguales;
- Formación de grupos formales e informales. En algunos casos, la integración social sobrepasa la informalidad. Por ejemplo, en la Horta Comunitaria de Madri, en Palhoça-SC, los beneficiarios decidieron por la constitución de una asociación exclusiva para los asuntos del proyecto, la APAHCOM.

Generación de la renta directa e indirecta:
- La generación de renta directa ocurre a través de la comercialización del excedente de la producción. En ese caso, el beneficiario de la huerta realiza la venta en el mercado local o en la propia huerta comunitaria. El valor comercial varía según la época de producción y las variedades cultivadas.
- La generación de ingresos indirectos está ligada a la economía doméstica. Los datos adquiridos en las Hortas Comunitarias de Palhoça-SC apuntan a una economía de R$150,00 a R$200,00 mensuales por familia comparado a compras mensuales anteriores en el mercado convencional. Esta producción de hortalizas se calcula sobre un cantero de 25m².

Sostenibilidad ambiental:
- La producción de alimentos sigue técnicas orgánicas, basadas en un sistema de producción que excluye el uso de agroquímicos, fertilizantes sintéticos y otros tipos de aditivos químicos. Este compromiso del beneficiario de la huerta con el medio ambiente evita la contaminación del suelo, agua y vegetación;
- Manejo de residuos orgánicos domésticos de la comunidad por medio de la implantación de las técnicas de compostaje y la vermicultura. En promedio 1t de residuos orgánicos dejan de ser destinados mensualmente al vertedero del municipio de Palhoça. La producción de humos y compuestos contribuye a la estructura del suelo y la fertilización de los canteros.
Educación:
- proporciona a los niños involucrados en los proyectos pedagógicos en escuelas de la región la oportunidad de conocer los alimentos, preparación del suelo, cultivo, manejo y, sobre todo, enseñar la importancia de una alimentación sana.
Datos cuantitativos sobre el proyecto

N° de familias beneficiadas: 1100
N° de huertas comunitarias implantadas: 35
Superficie total cultivada (aprox.): 340.000 m²

 

5 - RECURSOS NECESARIOS

Recursos humanos: 01 técnico agrícola o ingeniero agrónomo, 1 Ingeniero Eléctrico, 1 asistente social, líderes comunitarios y beneficiarios de la huerta (esfuerzo comunitario). También se fomenta la participación de profesionales del EPAGRI, EMATER, SENAR, y otras instituciones que participan.

Recursos Materiales: 

Infraestructura: área agrícola disponible bajo las líneas de transmisión.
- Máquinas para manejo de la tierra/preparo del suelo;
- Cercado del lugar y colocación de placas de identificación y seguridad;
Equipos: kit de herramientas (azada, regador, rastel), materiales para el sistema de irrigación y postes para iluminación.
Insumos: mudas, calcáreo y abono orgánico. La cantidad de insumos puede variar según el análisis químico del suelo.
Estimación promedio de valores para implantación de la huerta considerando todos los gastos materiales y profesionales: R$15,90 (quince reales y noventa centavos), por m² de huerta.

 

6 - TRANSFERENCIA

Por considerar intereses de la Eletrosul en la gestión de las áreas de riesgo, de la comunidad en tener un local de cultivo y convivencia, y de las alcaldías en contribuir a la seguridad alimentaria y nutricional de los beneficiarios, el proyecto posee óptima aceptación por los actores impactados. La primera huerta implantada por la Eletrosul fue en Curitiba/PR en el año 2001. Por los resultados descritos arriba, la transferencia del proyecto ocurrió de manera interna a otros municipios interesados, ampliando la red de instituciones públicas y de organizaciones de la sociedad civil beneficiadas. Actualmente se contemplan los estados de Rio Grande do Sul, Santa Catarina y otras ciudades de Paraná. En total son 35 huertas que contribuyen con la vida de 1100 familias.

El proyecto es objetivo de investigaciones académicas de la graduación y posgrado. Algunos ejemplos de producción académica del tema son: La Agricultura Urbana y sus Múltiples Funciones - la Experiencia del Programa Cultivo del Ayuntamiento de Curitiba-PR, de Luciane Cristina Ferrareto; y Agricultura Urbana en Curitiba - el Caso del Conjunto Vitória Regia, de Tatiana S. D. Valieri. La divulgación de la iniciativa se realiza por medio de cartillas y reportajes voluntarios de televisión/radio/periódicos de alcance estadual y regional. 

  

7 - LECCIONES APRENDIDAS

Con el proyecto en marcha la empresa logró reducir demandas de acciones judiciales por ocupaciones indebidas, facilitar el mantenimiento de las Líneas de transmisión, promover la inclusión social e insertar las comunidades en el proceso de gestión de las bandas. En este proceso, se destaca la participación de la comunidad en las acciones de implantación y mantenimiento de la huerta. La metodología participativa con prioridad para la formación de esfuerzos comunitarios y construcción colectiva del reglamento interno son mecanismos eficientes de integración comunitaria. Esta relación de confianza entre los beneficiarios es uno de los indicadores de éxito de la huerta.

Entre las dificultades y obstáculos encontrados podemos citar los trámites burocráticos internos y el cambio de gestores en la empresa y alcaldías asociadas. Por ser una empresa pública existe un procedimiento burocrático por diferentes sectores hasta la aprobación del proyecto. El cambio de gestores y visión social/política sobre el área de responsabilidad social también influye en la continuidad del proyecto. Por ejemplo, el recorte de gastos en el área social puede comprometer la iniciativa. Destacamos que el acompañamiento técnico y social tiene que ser continuo, especialmente a los beneficiarios. Las directrices de seguridad deben de ser seguidas totalmente por los beneficiarios. Por ejemplo, está prohibido permanecer en la huerta en días de lluvia o utilizar irrigación por aspersión. Estas y otras orientaciones deben de ser recordadas periódicamente.

Para la multiplicación del proyecto son necesarios profesionales capacitados, en especial sobre el uso de las áreas de banda de derecho. Los recursos financieros pueden ser menores que los recursos humanos, pues la intención es que la comunidad participe en el proceso de implantación y mantenimiento. Además del saber técnico, el equipo profesional necesita tener sensibilidad con las vulnerabilidades de la región. Las comunidades de los centros periurbanos no tienen conocimiento para tratar de la tierra, la manipulación de alimentos y el compromiso social. La capacitación es esencial en el proceso. Por fin, el proyecto de huertas comunitarias establece una relación de confianza entre la empresa y la comunidad, es la idea de las responsabilidades que garantiza la sostenibilidad del proyecto.

 

8 - ORIGINALIDAD DE LA PRÁTICA

Los proyectos de huertas comunitarias son comunes en Brasil. La originalidad de la práctica está en la metodología de implantación y abordaje de la problemática. Se busca aliar los intereses de la Eletrosul en la gestión de las áreas de riesgo bajo las LTs con acciones de inclusión social, generación de ingresos, y mejoras de las condiciones de seguridad alimentaria y nutricional de las comunidades beneficiadas.

 

 

 

 

Las visitas pueden realizarse durante la semana, de lunes a viernes, en horario comercial. Por estar ubicadas bajo las líneas de transmisión, en caso de lluvia y tormentas la visita será cancelada para garantizar la seguridad de los interesados. Se aceptan grupos de 10 a 30 personas.

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