El proyecto “Mejorando la Vivienda” busca garantizar de forma cooperada y solidaria el acceso a la vivienda de calidad para agricultores familiares a través de la sensibilización a respecto de los programas habitacionales rurales, movilización e inclusión de los agricultores en el sistema sindical y bancario, elaboración de los Proyectos técnicos de ingeniería y del trabajo social, de organización y envío de los procesos habitacionales rurales a los agentes financieros, acompañamiento w inspecciones en la ejecución de las obras, realización de las actividades del Proyecto social, gestión de los procesos habitacionales rurales como un todo y la realización de la investigación post-ocupación junto a las familias.

 

 La actividad “Día en la Propiedad Mejorando la Vivienda” reúne beneficiarios de un grupo de vivienda rural y agricultores familiares interesados en participar en los próximos grupos. Esta actividad es realizada en la residencia de un agricultor beneficiado para marcar el cierre del trabajo técnico en las propiedades y conmemorar la entrega de la nueva vivienda.

Las acciones del "Mejorando la Vivienda" son realizadas por el equipo de la Cooperhaf de cada estado en colaboración con los sindicatos de la agricultura familiar de las municipalidades. Desde 2004, en la Región Sur más de 32 mil familias de agricultores fueron beneficiadas con la construcción de casa nueva y/o reforma habitacional.

 

A - Informaciones Generales

 

INICIO: 2004 (en marcha)

ENTE EJECUTOR: Cooperativa de Vivienda de los Agricultores Familiares – COOPERHAF

COLABORADORES: Sindicatos de los Agricultores Familiares; Federación de los Trabajadores en la Agricultura Familiar de la Región Sur - Fetraf Sul/CUT; Caixa Econômica Federal; Banco do Brasil; Ministerio de las Ciudades - Gobierno Federal

PRESENTADO POR: Sandra Ravanello 

RECURSOS: Propios y de terceros

RANGO DE VALORES: Entre U$15.000,00 y U$25.000,00 

CATEGORÍA: Proyectos

ÁMBITO TEMÁTICO PRINCIPAL: Inclusión socio-productiva

PALABRAS CLAVE: Agricultura Familiar; Desarrollo Rural; Programa Nacional de Vivienda Rural; Cooperhaf

PÚBLICO DESTINATARIO: Agricultores familiares

UBICACIÓN: Área rural

ABRANGÊNCIA GEOGRÁFICA: Región Sur de Brasil

 

 

B - Descripción de la práctica

 

1 - ANTECEDENTES

La creación de una organización que pudiese, legalmente, atender a los agricultores familiares con la construcción de casa nuevas y/o reformas habitacionales nació de la ausencia de programas habitacionales para atender a miles de familias que viven en el área rural. Había recursos financieros para financiación de equipamientos, máquinas y chiqueros, pero no para la vivienda en sí. La realidad de la vivienda fue un enorme desafío, pues no existía un programa específico destinado a los agricultores. Todos los programas, así como sus reglas, modelos y normativas, eran definidos y pensados para el medio urbano. Los agentes gubernamentales (administrativo y financiero) no conocían las diferencias habitacionales entre el rural y el urbano. 

A lo largo del tiempo los agricultores familiares demostraron, a través de la organización sindical y de las movilizaciones, que vivienda también es sinónimo de ciudadanía en el campo. Fue en esa perspectiva que en 2001 la Fetraf-Sul/CUT creó la Cooperhaf. Los trabajos comenzaron en Rio Grande do Sul y posteriormente fue ampliada el área de actuación para Santa Catarina y Paraná. 

Durante el período entre 2001 y 2009 los agricultores familiares eran atendidos a través de los programas habitacionales Programa Carta de Crédito a través de la Caixa Econômica Federal, Programa de Subsidio a la Vivienda de Interés Social (PSH) a través de bancos públicos y privados, y Programa Crédito Solidario (Fondo de Desarrollo Social - FDS) a través de la Caixa Econômica Federal.

Hasta 2009 los programas habitacionales del gobierno federal permitían construir la casa o reformar la unidad habitacional, o sea, los recursos financieros eran para adquisición de material de construcción y mano de obra. Sin embargo, la cooperativa entendía que además de la construcción o reforma era importante envolver a la familia en otras actividades, incentivando la creación de huertas, campos frutales y jardines. O sea, que la familia tuviese la preocupación de cuidar de la casa en sí, pero que también cuidase del embellecimiento de la propiedad, de la producción para el auto consumo y también, que la participación en el proceso fuese de todos los miembros de la familia.

Fue en esa perspectiva que la Cooperhaf a partir de 2004, intentando atender con más calidad y agilidad a sus asociados, desarrolló una metodología denominada “Mejorando la Vivienda”.

 

2 - OBJETIVO GENERAL

Garantizar el acceso a la vivienda de calidad para agricultores familiares de forma cooperada y solidaria, como componente fundamental de la realización de los sueños y Proyecto de vida de las familias, del fortalecimiento de la organización sindical de la agricultura familiar y de la construcción de un Proyecto de desarrollo sostenible y solidario.

Objetivos específicos:

• Planear y asesorar la construcción de unidades habitacionales para agricultores y agricultoras familiares, otorgando a sus asociados el derecho de uso y gozo exclusivo de las viviendas;

• Efectuar los planes y Proyectos para mejora de las viviendas de los asociados;

• Fomentar la cultura en general, enfatizando los principios del cooperativismo;

• Capacitar a los agricultores familiares creando alternativas de permanencia del agricultor en el campo.

 

3 - SOLUCIÓN ADOPTADA

“Mejorando la Vivienda” comprende:

  • sensibilización de los agricultores sobre los programas;
  • elaboración de los Proyectos técnicos de ingeniería y del trabajo social;
  • realización de capacitaciones/formaciones internas y externas (equipo, colaboradores y beneficiarios);
  • movilización e inclusión de los agricultores en el sistema sindical y en el bancario;
  • realización de encuentros con el debate de temas diversos;
  • planeamiento financiero de la propiedad;
  • construcción de la vivienda;
  • acompañamiento después de la conclusión de la obra.

El acompañamiento por la cooperativa es realizado hasta un mes después de la obra concluida. Para eso, tenemos una red de colaboradores locales (denominados  coordinadores municipales de vivienda), cedidos por los sindicatos locales, que son capacitados periódicamente para la operacionalización de los programas.

El Proyecto social, parte integrante del Mejorando la Vivienda, incluye las etapas de orientación/capacitación sobre: organización, cooperativismo y asociativismo; la construcción de un ambiente sano y sostenible y la gestión financiera y social de la propiedad. Corresponde desde el primer contacto con la familia beneficiaria, las visitas domiciliares, reuniones, capacitaciones, charlas, talleres – con temas pertinentes a los agricultores familiares.

En las actividades del Proyecto social son presentadas historias de vida, dificultades de conquistas y superación cotidiana. Trabajar cuestiones de medio ambiente, gestión de la propiedad, relaciones de género, juventud y anciano es de fundamental importancia a las familias. Incentivar la producción de huertas, campos frutales y jardines es rescatar la sostenibilidad de la propiedad, para que ella sea autosostenible y orgánica, buscando alternativas de producción y generación/agregación de ingresos. 

Después de las actividades de capacitación (reuniones, talleres), es realizado el “Día en la Propiedad – Mejorando la Vivienda”. La actividad reúne beneficiarios de un grupo de vivienda rural y agricultores familiares interesados en participar en los próximos grupos. Esta actividad es hecha en una residencia de un agricultor para marcar el cierre del trabajo técnico en las propiedades y conmemorar la nueva vivienda.

 

4 - RESULTADOS ALCANZADOS 

A partir de la implementación de la metodología "Mejorando la Vivienda" en 2004 y con el sistema de información (a partir de 2006), hubo mayor agilidad en el encaminamiento de los procesos habitacionales rurales y calidad en el atendimiento a los agricultores familiares, lo que permite atender un número mayor de familias concomitantemente.

Las capacitaciones y formaciones internas propiciaron el establecimiento de un equipo técnico calificado, la estandarización de procesos y procedimientos, desde el atendimiento al agricultor hasta las actividades contables, jurídicas, administrativas y financieras.

Se observó una mayor participación y envolvimiento de las familias agricultoras y de las entes de clase en todas las fases del proceso referente al acceso a los programas habitacionales rurales. Esto derivó en una mayor proximidad con el gobierno federal, con los agentes financieros (Caixa Econômica Federal y Banco do Brasil), con los sindicatos de la agricultura familiar y también con los agricultores familiares.

De 2004 a septiembre de 2014, a través de los programas habitacionales rurales del gobierno federal, fueron firmados más de 42 mil contratos en los estados del Paraná, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Bahia, Mato Grosso do Sul, São Paulo, Pernambuco, Ceará, Minas Gerais, Pará, Piauí, Maranhão y Rio Grande do Norte. Destacamos que en el período de 2006 a mediados de 2010 la cooperativa actuó además de los estados de la Región Sur, en otros 9 estados de las Regiones Norte, Nordeste, Sudeste, Centro-Oeste.

A partir de 2010 Cooperhaf volvió a actuar solamente en la Región Sur, donde desde 2004 fueron beneficiadas más de 32 mil familias de agricultores con la construcción de casa nueva y/o reforma habitacional. De estas, más de 11 mil familias de agricultores fueron beneficiadas entre los años de 2010 y 2014, a través del Programa Mi Casa, Mi Vida (Minha Casa, Minha Vida)/Programa Nacional de Vivienda Rural para construcción de casa nueva y/o reforma habitacional.

Cabe señalar el incremento en la economía local, con la generación y agregación de ingresos a través de la contratación de mano de obra local, por causa de los principios de construcción adoptado por la cooperativa/familias, donde los beneficiarios contratan a los albañiles a nivel municipal y realizan la compra de los materiales de construcción también en la propia municipalidad.

Hay participación de todos los miembros de la familia en las acciones/actividades que envuelven la metodología “Mejorando la Vivienda”, con significativo aumento en la actuación de las mujeres junto a las actividades desarrolladas.

Durante su período de existencia, la práctica está obteniendo destaque nacional e internacional, siendo vencedora de las siguientes premiaciones:

- PREMIO MUNDIAL HABITAT 2008/2009 (“World Habitat Awards”), promovido por la Building and Social Housing Foundation (BSHF); 

- PREMIO INTERNACIONAL DE DUBAI PARA LAS MEJORES PRÁCTICAS – certificada como una de las mejores prácticas habitacionales del mundo, promovido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), en 2009;

También fue finalista del PREMIO FUNDACIÓN BANCO DO BRASIL DE TECNOLOGIA SOCIAL, en 2009, concurso promovido por la Fundación Banco del Brasil, cuando fue reconocida como una tecnología social. 

 

5 - RECURSOS NECESSARIOS

Estructura mínima para composición de una unidad (oficina) de atendimiento:

  • 01 coordinador/ gestor de la unidad;
  • 01 ingeniero civil o arquitecto urbanista;
  • 01 asistente social;
  • 01 secretaria;
  • 02 auxiliares administrativos;
  • Asesoría jurídica y contable;
  • Computadoras, impresoras;
  • 01 vehículo.

 

6 - TRANSFERENCIAS

Desde su fundación, Cooperhaf actúa en más de 320 municipalidades en los tres estados del Sur, a través de los sindicatos de la agricultura familiar afiliados a la Fetraf Sur/ CUT. Considerando los 42.000 contratos firmados en el período de 10 años, identificamos que el proceso de transferencia está ocurriendo de un Proyecto para otro, a través de la realización de los ajustes necesarios para su ejecución. 

Algunos entes durante este período buscaron informaciones junto a la Cooperhaf para replicación de la metodología aplicada, entre ellas algunas alcaldías municipales, la Fundación Banco do Brasil, la Caixa Econômica Federal y el Banco do Brasil, pero aún no fue posible identificar la aplicación de esta práctica en su totalidad en el territorio nacional.

 

7 - LECCIONES APRENDIDAS

Importante considerar la importancia de esta práctica en el incentivo a la permanencia de la familia en las áreas rurales, a través de la satisfacción en disponer una vivienda de calidad. El embellecimiento de la propiedad a través de la metodología “Mejorando la Vivienda”, que tiene como acciones complementares el desarrollo de jardines, huertas y campos frutales para autoconsumo, llama la atención de habitantes de la comunidad, tornándose una herramienta de incentivo a la busca de informaciones y adhesión de nuevos interesados a los programas habitacionales.

También se demostró de extrema importancia el establecimiento de una colaboración efectiva con los sindicatos de la agricultura familiar que, a través de los coordinadores municipales de vivienda, mantiene contacto directo entre los agricultores y la cooperativa.

La mayor dificultad enfrentada por la Cooperhaf en este período fue el hecho de que hasta 2009 no había un programa habitacional específico que pudiese atender a los agricultores familiares, ni recursos financieros para el desarrollo de Proyecto social, lo que dificultaba la realización de las actividades junto a las familias. Esta dificultad fue sanada con la creación del Programa Minha Casa Minha Vida/Programa Nacional de Vivienda Rural en el año de 2009. Sin embargo, cabe señalar que el Programa Nacional de Vivienda Rural no es una política pública de carácter permanente, lo que puede perjudicar la operacionalización del programa a lo largo del tiempo, así como la planificación de nuevas demandas.

 

Hay posibilidad de visitar la práctica, mediante agendamiento previo en cualquier período del año. 

Nº de visitantes: de 1 a 10.

 

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