El Sistema Eletrônico posibilita realizar Llamadas Públicas de grande complejidad (grande número de géneros, escuelas y municipios) para adquisición de géneros de la agricultura familiar. Incluye el registro de las entidades y proyectos de venta, control de limite financiero/productor, clasificación, adecuación a los proyectos después de clasificarlos, banco de clasificación para casos de abandono y control de recibimiento de los géneros por las escuelas.  

Esta herramienta trajo transparencia al proceso y es considerada pieza fundamental para obtención de resultados estatales expresivos en esta modalidad de compra. En 2014, el estado de Paraná fue el primer colocado entre todas las unidades de la federación en valor de adquisición y porcentual de compras de la agricultura familiar. El investimento ultrapasó R$36 millones y utilizó sólo 51,15% del recurso total del Programa Nacional de Alimentación Escolar – (PNAE).

 

A - Informaciones de carácter general

 

PRINCIPIO: Agosto de 2010 (en marcha)

ENTIDADES EJECUTORAS: Secretaría de Estado de la Educación de Paraná

ASOCIADOS: CELEPAR - Compañía de Informática de Paraná

PRESENTADO POR: Márcia Cristina Stolarski y Andrea Bruginski

RECURSOS:  Proprios

RANGO DE VALOR: Más que US$ 25 mil 

CATEGORÍA: Proyecto 

ÁREA TEMÁTICA PRINCIPAL: Seguridad Alimentaria y Nutricional

PALABRAS CLAVE: Alimentación Escolar, Agricultura Familiar, Educación, Secretaria de Educación, Estudiantes, Agricultores, Seguridad Alimentaria y Nutricional, Gestión Pública, Programa Nacional de Alimentación Escolar.

PÚBLICO-OBJETIVO: Cooperativas y asociaciones de la agricultura Familiar, técnicos de las secretarías estatales y municipales de educación, escuelas y estudiantes

UBICACIÓN: Área urbana e rural 

ALCANCE GEOGRÁFICO: Estatal - Paraná

 

B - Descripción de la práctica

 

1- ANTECEDENTES

El Programa Nacional de Alimentación Escolar ejecutado por el estado de Paraná atiende a diario 1 millón de comidas diarias y hasta 2010 adquiría y distribuía exclusivamente géneros no perecibles a las escuelas estatales. La adquisición de alimentos in natura era esporádica y realizada directamente por las escuelas. Con la publicación de la Ley Federal n.º 11.497/2009, estados y municipios pasan a ser obligados a utilizar al menos 30 % de los recursos repasados por el Gobierno Federal con la adquisición de géneros alimenticios provenientes de la agricultura familiar.

Una de las principales dificultades para adquisición y entrega de los alimentos era la dimensión del fornecimiento de géneros para 1,2 millón de estudiantes matriculados en la red estatal de enseñanza de acuerdo con características y factores que interfieren en la producción y distribución de los alimentos. Se consideramos la dimensión y complejidad del fornecimiento de géneros perecibles para más de 2500 escuelas, ubicadas en los 399 municipios del estado, y las características, estacionalidades y factores diversos que interfieren en la producción y distribución de los géneros, es posible mensurar la complejidad de este proceso. Este problema fue solucionado con el desarrollo de herramienta electrónica para organizar y clasificar propuestas de entidades de la agricultura familiar para fornecimiento de géneros en la alimentación escolar de las escuelas estatales de Paraná.

  

2- OBJETIVO GENERAL

Adquirir géneros alimenticios provenientes de la agricultura familiar para atendimiento a la alimentación escolar de las escuelas estatales del estado de Paraná.

Objetivos específicos:

  • Organizar y facilitar la planificación de las entidades de la agricultura familiar de acuerdo con su producción, estacionalidad y otras características;
  • Presentar las demandas de género por escuela;
  • Clasificar las entidades de acuerdo con la legislación en vigor, es decir: cercanía de la escuela, categoría de los agricultores (asentados, quilombolas e indígenas presentan prioridad en relación a los demás agricultores familiares), categoría de alimentos ofrecidos (alimentos orgánicos presentan prioridad en relación a los convencionales) y porcentual de agricultores familiares;
  • Contribuir para la organización y profesionalización de las entidades de agricultura familiar;
  • Enriquecer y diversificar la alimentación escolar;
  • Viabilizar la proposición de proyectos de venta por más de 20 mil familias de agricultores familiares existentes en el Paraná.

 

3 - SOLUCIÓN ADOPTADA

Al considerar la dimensión y complejidad del atendimiento, las dificultades de producción y de logísticas inherentes a la entrega del alimento directamente en las escuelas, se optó por desarrollar un sistema electrónico en que cada cooperativa y asociación, durante plazo determinado por edicto de Llamada Pública, selecciona escuelas a ser atendidas, grupo y opciones de alimentos. Este procedimiento simple de elección de alimentos por grupos minimiza las dificultades de entrega de determinado alimento en función de problemas climáticos o de problemas estacionales, pues da oportunidad a la sustitución de alimentos con funciones semejantes en la composición de los menús.

El relleno de la Intención de Venta (propuesta digital) es de fácil comprensión e interfaz con las entidades de agricultura familiar. En la última Llamada Pública realizada por SEED, en un único procedimiento fueron contratadas 134 entidades (22 mil agricultores) para fornecimiento de 83 tipos diferentes de alimentos a las 2395 escuelas para un año. El cuantitativo estimado para ese fornecimiento es de aproximadamente 15.487 toneladas y que cerca de 25% es representado por alimentos orgánicos y/o agroecológicos.

La solución más importante se refiere a la clasificación de los vencedores. De acuerdo con la legislación en vigor, se deben considerar los siguientes criterios: proximidad de la escuela, categoría de los agricultores (asentados, quilombolas e indígenas presentan prioridad en relación a los demás agricultores familiares), categoría de alimentos ofrecidos (alimentos orgánicos presentan prioridad en relación a los convencionales) y porcentual de agricultores familiares.

A causa del grande volumen de informaciones presente en este proceso, la clasificación sin equívocos sólo es posible con la utilización de esa herramienta electrónica. Este proceso también proporcionó la inclusión digital de ese grupo de agricultores.

 

4 - RESULTADOS ALCANZADOS

Hasta 2010, PNAE adquiría y distribuía exclusivamente géneros no perecibles a las escuelas estatales. La adquisición de perecibles era esporádica y realizada puntualmente por algunas escuelas. En 2010, SEED realizó la primera llamada pública que permitió el fornecimiento para atendimiento de los géneros de la agricultura familiar para 2011. En el primer año fueron contratadas 45 entidades, totalizando 1885 toneladas. En total, 128 instituciones de agricultores familiares están registradas en el sistema electrónico para llamada pública. Son 81 ítems alimenticios de 11 grupos diferentes para el almuerzo: azúcares, carne y huevos, cereal, frijol, frutas, hortalizas, yogurt y similar, legumbres, leche, otros lácteos, panes y sumos.
En 4 años de implantación, los resultados fueron significativos y pueden ser resumidos de la siguiente forma:

  • ampliación de la cuantidad de géneros adquiridos de 1885 para 15.487 toneladas;
  • ampliación de la cuantidad de alimentos orgánicos de 9 para 2537 toneladas;
  • ampliación del número de escuelas atendidas de 906 para 2395;
  • ampliación del número de municipios atendidos de 192 para 387;
  • ampliación del investimento de 3 para 45 millones.

Cualidad: El almuerzo pasó por una profunda transformación en los últimos años con la adquisición de productos de la agricultura familiar. Una vez por semana, las escuelas de la red estatal tienen la oportunidad de recibir frutas, legumbres, hortalizas, leche, yogurt, panes, pulpas de frutas, sumo y jaleas directo del productor.

Renta: Además de diversificar el menú escolar, la compra de los alimentos también contribuyo para la generación de empleos en el campo y aumento de renta de los pequeños agricultores. Ellos tienen la certeza de que venderán los productos que producen y eso los motiva. El retorno es visible. Además de investir en equipamientos, nuestros asociados generan empleos en sus municipios. El precio de cada alimento es fijo por todo el año. Eso garantiza renta fija para el agricultor que no contaba con tal posibilitad hasta el momento.

En 2013, el sistema electrónico paranaense venció la 7ª Edición del Premio Fundación Banco do Brasil de Tecnología Social como una de las mejores tecnologías sociales del Brasil.

 

5 - RECURSOS NECESARIOS

Se considera que el desarrollo de la tecnología ocurrió en software libre, el coste para la implantación se refiere a los equipamientos de informática compatibles con el número de usuarios y a la personalización del sistema.   El órgano interesado deberá efectuar solicitación oficial para hacer disponible la herramienta a la Secretaría de Estado de la Educación.     

 

 

6 - TRANSFERENCIA

El sistema electrónico usado por la Secretaría de Estado de la Educación para compra y control de los alimentos de la Agricultura Familiar deberá ser implantado en otros estados. El modelo fue presentado a representantes de la Fundação Banco do Brasil (Fundación Bando do Brasil) y será llevado a otros órganos educacionales, agricultores y sectores públicos.

Otras instituciones pasaron a conocer el sistema, entre ellas: Prefecturas municipales de São Paulo y Belo Horizonte, estados de Pará, Amazonas, Espírito Santo, Santa Catarina, Rio Grande do Sul y Rio de Janeiro. El sistema también fue presentado en el CONSED – Consejo que reúne los secretarios estatales de educación.

 

7 - LECCIONES APRENDIDAS

La adopción del sistema electrónico para compra directamente de la agricultura familiar resulta en la ampliación de los contratos y valores contratados para esa modalidad de fornecimiento, así como ampliación de las escuelas atendidas y de cooperativas beneficiadas, que comprueban la eficacia de la tecnología utilizada.

A lo largo de la experiencia, fueron inseridos nuevos alimentos en la lista de compras, algunos de los cuales no era posible saber si existiría producción suficiente para la comercialización, así como el contrario: fueron retirados alimentos que eran comercializados en la región, pero no eran producidos por la agricultura familiar.

La adquisición de la agricultura, posible a través del sistema electrónico, permite más diversificación de los menús en las escuelas, más nutrientes y salud para el desarrollo de los estudiantes. La inserción de géneros alimenticios frescos aumentó la adhesión de los estudiantes que pasaron a disfrutar con más frecuencia de la alimentación ofrecida en la escuela. Se espera que a largo plazo la estrategia resulte en la reversión del cuadro de obesidad y sobrepeso, que representan actualmente 25% de los estudiantes de la red estatal.

A pesar del suceso de los resultados alcanzados por SEED, es fundamental registrar que la ampliación y sostenibilidad de este proceso son directamente dependientes de los recursos disponibles. Con la corrección de valores repasados por FNDE, el valor por aluno/día de la enseñanza regular pasó a ser de R$ 0,36 (treinta y seis centavos). La dificultad es más evidente cuando se considera la adquisición de alimentos orgánicos y agroecológicos, que representan un adicional medio de 30% en relación a los convencionales.

 

8 - ORIGINALIDAD DE LA PRÁCTICA

Se trata de una práctica original, sin iniciativas similares identificadas en la región.

 

 

 

Visitas: en cualquier época del año, respectando el máximo de 15 personas por grupo. 

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