La práctica presentada relata la experiencia desarrollada a partir de 2013 y articulada entre Emater/RS-Ascar, a través de la Unidad de cooperativismo de Erechim/RS (UCP), 7ª Coordinadora Regional de la Educación, Consejo Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Consejo de Alimentación Escolar, Prefectura Municipal de Passo Fundo/RS por intermedio de la Coordinadora de Nutrición Escolar y cooperativas de la Agricultura Familiar y Campesina del municipio y región de Passo Fundo/RS y de regiones vecinas (Coonalter, Agroleite, Coopervita, Cooptar, Coperlat, Coopafs, Extremo Norte, Cooperametista y Cecaf). El desarrollo de la experiencia objetivó articular y motivar las organizaciones de la Agricultura Familiar, Entidad y Unidades Ejecutoras del Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) para estimular el proceso de comercialización de alimentos de la agricultura familiar a la red pública de enseñanza de Passo Fundo/RS. 

En la práctica son presentados los esfuerzos recíprocos que permitieron la construcción de metodologías, herramientas, aprendizajes, Inter cooperación y acciones que agregaron resultados positivos. Para aplicar la metodología de trabajo se objetivó la constitución de un equipo coherente, con la correcta comprensión de los aspectos legales, operacionales y de los propósitos de PNAE, no sólo como política de comercialización, sino como de apropiación de renta, de inclusión productiva y de soberanía y seguridad alimentaria. Entre los resultados alcanzados están: organización y optimización de los procesos de adquisición de alimentos de la agricultura familiar a través de Llamadas Públicas Unificadas en la red estatal de enseñanza y de Llamada Pública en la red municipal de Passo Fundo/RS; ampliación de las adquisiciones de la agricultura familiar en volumen y diversidad de alimentos; ampliación del número de agricultores proveedores, representados por sus cooperativas; y el desarrollo del espíritu colaborativo entre las cooperativas a través de la necesidad de complementar la oferta de alimentos y los servicios de transporte y logística de distribución.

 

A - Informaciones de carácter general

 

PRINCIPIO: 2013 (en marcha)

ENTITADES EJECUTORAS: Asociación de Rio Grande do Sul de Emprendimientos de Asistencia Técnica y Extensión Rural y  Asociación Sulina de Crédito y Asistencia Rural – Emater/RS-Ascar.

ASOCIADOS:  - MDA (Ministerio de Desarrollo Agrario) a través de Llamadas Públicas de ATER - SAF/ATER 04/2012 y 06/2012;
- SDR (Secretaria de Desarrollo Rural, Pesquería y Cooperativismo) a través del Programa de Extensión Cooperativa - PEC;
- COMSEA (Consejo Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional);
- CETAP (Centro de Tecnologías Alternativas Populares);
- 7ª CRE (Coordinadora Regional de Educación)
- CNE (Coordinadora de Nutrición Escolar de la Prefectura de Paso Fundo – RS)
- CAE (Consejo de Alimentación Escolar);
- Sindicato de los Metalúrgicos de Passo Fundo, Marau y Tapejara – RS;
- Cooperativas de la agricultura familiar y campesina del municipio de Passo Fundo/RS y de otras regiones del estado de Rio Grande do Sul (COONALTER – Cooperativa Mixta y de Trabajo Alternativa; AGROLEITE – Cooperativa de los Productores de Leche de Passo Fundo; COOPTAR – Cooperativa de Producción Agropecuaria Cascata; COPERLAT – Cooperativa de Producción de los Agricultores Familiares de Sarandi y Región; COOPERVITA – Cooperativa de Producción Agropecuaria Terra e Vida; CECAF – Cooperativa Central de comercialización de Agricultura Familiar; COOPERAMETISTA – Cooperativa de Productores de Uva y Derivados de Ametista do Sul; EXTREMO NORTE – Cooperativa Mixta de Producción Agroindustrial Familiar de Alpestre; y COOMAFITT – Cooperativa Mixta de Agricultores Familiares de Itati, Terra de Areia y Três Forquilhas).
PRESENTADO POR: Angélica Leoni Albrecht, Cleunir Augusto Paris, Jhonatan Munaretto Imlau, Leonardo Borcioni y Murilo Correa Marcon

PRESENTADO POR: Angélica Leoni Albrecht, Cleunir Augusto Paris, Jhonatan Munaretto Imlau, Leonardo Borcioni, Murilo Correa Marcon

RECURSOS:  Proprios 

RANGO DE VALOR: Entre US$ 5 mil y US$ 10 mil

CATEGORIA: Proyecto

ÁREA TEMÁTICA PRINCIPAL: Seguridad Alimentaria y Nutricional

PALAVRAS CLAVE: Cooperativismo, alimentación escolar, agricultura familiar, Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE), llamada publica y Emater/RS-Ascar

PÚBLICO OBJETIVO: Prefecturas Municipales, Escuelas estatales, Cooperativas de Agricultura Familiar y Campesina.

UBICACIÓN: Área urbana 

ALCANCE GEOGRÁFICO: Municipal

ÁREA ESPECÍFICA DE IMPLANTACIÓN: Município de Passo Fundo - RS

 

B - Descripción de la práctica

 

1- ANTECEDENTES

A partir de la Ley n.º 11.947 de 16 de junio de 2009 pasó a ser obligatorio que al menos 30% de los recursos repasados por el Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE (Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación – FNDE) para adquisición de la alimentación escolar) deben ser investidos en la adquisición de alimentos de la Agricultura Familiar a través de sus organizaciones, con prioridad a los asentamientos de la reforma agraria, las comunidades tradicionales indígenas y las comunidades de antiguos esclavos huidos (quilombolas). La operacionalización de PNAE compete a cada Entidad Ejecutora (EEx.) o Unidad Ejecutora (UEx) que define la manera de adquirir alimentos de la agricultura familiar. En la red estatal de enseñanza de Passo Fundo/RS, hasta el segundo semestre de 2014 la gestión de la compra de alimentos de la agricultura familiar era descentralizado, es decir, cada escuela adquiría los alimentos de manera individual. Este procedimiento era realizado en cada una de las más de 30 escuelas estatales y dificultaba la gestión y el control del proceso para distintos actores. Las cooperativas desconocían la demanda total pues el procedimiento de construcción de Llamada Pública, habilitación y selección de proveedores era realizado de manera escolarizada y burocratizada, lo que podría inviabilizar la comercialización. Las escuelas tenían dificultades en mapear los proveedores y los productos, con eso no atendían al porcentual mínimo determinado por la legislación, que alcanzó 29% en 2013.

En la red municipal de enseñanza de Passo Fundo, hasta el primer semestre de 2015 las compras de la agricultura familiar eran realizadas en las condiciones especificadas en la modalidad de licitación establecida en la Ley 8.666/93. De este modo, diferentes organizaciones locales y regionales presentaban propuestas de venta. Pero el acceso a la comercialización se limitaba a las entidades que ofertaban el menor precio en la cuantidad total por ítem, debido a una priorización en este ámbito. En 2013, la región de Passo Fundo poseía 13 organizaciones interesadas en proveer géneros alimenticios. Sin embargo, sólo 04 fueron contempladas debido a los criterios establecidos por el certamen. Así que la Llamada Pública, para estimular el desarrollo socioeconómico de los agricultores y la participación de las cooperativas locales, consistió en un instrumento de adquisición más justo que la licitación porque atendía a las especificaciones de la Agricultura Familiar.

El encuentro entre las organizaciones de la agricultura familiar y de la alimentación escolar del municipio de Passo Fundo/RS, con objetivo de construir estrategias colectivas para superar los obstáculos que dificultaban la ejecución del PNAE, fue posible por medio de la ejecución de las Llamadas Públicas de ATER para cooperativas, SAF/ATER 04/2012 y SAF/ATER 06/2012, propuestas por el Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA) y ejecutadas por Emater/RS-Ascar a través de las Unidades de Cooperativismo (UCP). Estas Llamadas que empezaron en 2013 fomentaron la prestación de servicios de ATER para cualificación de la gestión, fortalecimiento e inserción de cooperativas de la agricultura familiar en los mercados institucionales. En esas actividades se percibió la oportunidad de superar las dificultades existentes al adquirir alimentos de la agricultura familiar por medio de Llamada Pública Unificada en la red estatal de enseñanza y el principio del diálogo con la red municipal para adecuar la modalidad de adquisición a través de licitación tipo “menor precio” para Llamada Pública.

  

2- OBJETIVO GENERAL

Articular y motivar las organizaciones de la Agricultura Familiar, Entidad y Unidades Ejecutoras del Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) buscando potenciar el proceso de comercialización de alimentos de la agricultura familiar para la red pública de enseñanza de Passo Fundo-RS.

Objetivos específicos:

  • Promover la articulación de los actores de manera emancipatoria, horizontal, positiva y propositiva con enfoque a aproximar a los proveedores de alimentos de la agricultura familiar con la red pública de enseñanza de Passo Fundo/RS, ejecutores del Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE);
  • Implementar la estrategia de Llamada Pública Unificada en las escuelas estatales para la adquisición de alimentos de la agricultura familiar;
  • Implementar el proceso de adquisición de alimentos de la agricultura familiar a través de Llamada Pública de Enseñanza;
  • Dinamizar y cualificar la oferta de alimentos cuanto a la escala, cualidad y diversidad, compatibilizando con la demanda presentada por las escuelas;
  • Ampliar los volúmenes de alimentos comercializados por las cooperativas de la agricultura familiar y elevar los porcentuales adquiridos por las escuelas estatales y la Prefectura de Passo Fundo, a través del PNAE. 

 

3 - SOLUCIÓN ADOPTADA

La ejecución de las Llamadas Públicas de ATER para cooperativas y del Programa de Extensión Cooperativa – PEC/RS, por parte de la Unidad de Cooperativismo de Erechim da Emater/RS-Ascar, estimuló la realización de reuniones de articulación de los atores con abordaje sobre los aspectos legales y operacionales de PNAE. Esto estableció un ambiente favorable al diálogo y proporcionó aproximación entre cooperativas, agentes de ATERS, prefectura de Passo Fundo/RS, Consejo de Alimentación Escolar (CAE), Consejo Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COMSEA), 7ª CRE (Coordinadora Regional de Educación) y escuelas estaduales sobre las posibilidades de comercialización y superación de las dificultades existentes. Así empezó un proceso conjunto y participativo que contempla acciones de mejoría, identifica y propone alternativas para resolución de eventuales dificultades.

A partir de la premisa de elucidar procesos con énfasis a los aspectos de inclusión, equidad, trasparencia y legitimidad, mirando a toda la cadena productiva desde la producción de alimentos hasta su consumo por los estudiantes de la red pública de enseñanza, se empezó a identificar las potencialidades a través de encuentros entre agentes de oferta y demanda.

La concreción de eventos de articulación, cualificación y motivación promovidos por el Equipo de Cooperativismo de Erechim de Emater/RS-Ascar fueron fundamentales para el desarrollo del proceso. Se puede enumerar y cuantificar los siguientes eventos ocurridos en el período entre 2013 y 2015: 05 Exposiciones sobre PNAE y Cooperativismo con presentación y degustación de alimentos de la agricultura familiar; 01 Taller del PNAE y Cooperativismo; 18 reuniones de articulación y planificación; 02 estudios de demanda del PNAE en Passo Fundo/RS; 15 visitas orientadoras en la 7ª CRE y la Coordinadora de Nutrición Escolar de la Prefectura de Passo Fundo/RS (CNE); 30 visitas técnicas en las cooperativas con abordaje específica sobre la organización de la producción y aspectos legales y operacionales del PNAE; 01 encuentro de inter cooperación; y 03 encuentros de acompañamiento y evaluación del funcionamiento operacional.

A partir del conocimiento de la realidad y de las dificultades apuntadas por las escuelas y cooperativas proveedoras se reunió elementos para la construcción y adopción de metodologías y herramientas alternativas. En la red estatal de enseñanza de Passo Fundo/RS, coordinada por 7ª CRE, la metodología adoptada ocurrió después de la realización de encuentros de aproximación entre los agentes con objetivo de construir la Llamada Pública Unificada, cuando se trazó una ruta de acciones y actividades a ser ejecutadas. Esta ruta empezó a partir de la sensibilización de las escuelas de Passo Fundo sobre los procedimientos legales y operacionales de la legislación aplicable. Se procedió la construcción de la oferta y del presupuesto junto a las cooperativas potenciales. Después, fueron tabulados los datos para la elaboración del precio de adquisición. La oferta de las cooperativas y el proceso de adquisición fueron enviados por la 7ª CRE para las escuelas a fin de hacer la investigación de la demanda. Después, se elaboró y publicó el Edicto.

En el período de vigencia del Edicto, fueron promovidas reuniones de articulación a fin de promover el conocimiento del certamen, compartir informaciones y diagnosticar las capacidades de fornecimiento de las cooperativas. Pasado el plazo legal para publicar el Edicto, fue realizada la Sesión Pública de habilitación y clasificación de los proveedores. En esa oportunidad, las cooperativas entregaron sus proyectos de venta de acuerdo con los lotes (escuelas) en que poseían interés de comercializar.

En la etapa de habilitación, se realizó la verificación de la documentación exigida de los proveedores utilizando una lista de control. Para la etapa de clasificación de los proveedores, fueron abiertos los sobres que contenían los proyectos de venta por escuela. Los proveedores fueron seleccionados de acuerdo con los criterios establecidos por la legislación. Para firmar los Contratos de Venta se realizó un evento con los representantes legales de las UEx y cooperativas proveedoras a fin de agilizar los encaminamientos necesarios para hacer operacional la comercialización. Después del primer semestre de la implantación de la práctica, Emater/RS-Ascar, a través de la Unidad de Cooperativismo de Erechim/RS (UCP) y del escritorio municipal de Passo Fundo, las cooperativas proveedoras y la 7ª CRE realizaron un proceso de evaluación junto a las escuelas a fin de identificar las dificultades y las potencialidades del proceso con objetivo de perfeccionar y dar continuidad a la práctica.

Simultáneamente y de manera distinta en la red municipal de enseñanza, se resalta la aproximación efectivada entre la Secretaría Municipal de Educación y la Coordinadora de Nutrición Escolar (CNE) – responsable por la alimentación escolar de las más de 70 escuelas – y otros sectores de la prefectura, como la Central de Licitaciones y Contratos (CLC) – responsable por las prerrogativas legales de adquisición de los géneros alimenticios – y la Secretaría del Interior (SECRINT) – responsable por la agricultura del municipio.

En distintos momentos de articulación y diálogo, ocurrió la interacción con la CNE a través de la nutricionista responsable para discutir y construir equipamientos consensuales sobre el funcionamiento operacional de PNAE. También fueron realizadas reuniones con CLC y el Secretario de Educación para explanar los criterios de la Resolución CD/FNDE n.º 26, de 17 de junio de 2013, y de la Resolución CD/FNDE n.º 04, de 02 de abril de 2015.

Los momentos más relevantes para el desarrollo de los resultados en la red municipal ocurrieron después de las reuniones de articulación con las Cooperativas, Emater/RS-Ascar y CNE. El objetivo era perfeccionar el proceso de adquisición adoptado por la prefectura y exponer la oferta de alimentos de la Agricultura Familiar que incluye en los menús escolares esos y otros ítems adquiridos en licitación a través de Pregón Electrónico.

Después de dos años, la prefectura de Passo Fundo/RS y actores locales construyeron un ambiente favorable para el establecimiento de una nueva dinámica en la adquisición de alimentos para la red escolar directamente de la Agricultura Familiar a través de Llamada Pública. Esta construcción fue pautada en el diálogo construido de manera horizontal, en la seguridad y en la confiabilidad generada.

  

 4 - RESULTADOS ALCANZADOS

 4.1 - Resultados alcanzados en la red estatal de enseñanza:

  • La transición de la elaboración de Llamadas Públicas por escuela para la Llamada Pública Unificada en la red estatal, que camina para su cuarta edición, demuestra los beneficios recíprocos de una metodología atractiva y participativa que fue creada a partir de diferentes agentes que componen el ámbito de la alimentación escolar, es decir, ATERS, agricultores, cooperativas proveedoras, 07ª CRE y escuelas estatales de Passo Fundo/RS;
  • Conforme demostrado en el gráfico abajo, la elevación del porcentual mínimo adquirido junto a la agricultura familiar, que era de 29% en 2013, ultrapasó los 50% en 2015, con base en los volúmenes contratados a través de los Contratos de Venta entre escuelas y proveedores.

  • Cuando la Unidad de Cooperativismo de Erechim fue inserida en este proceso en 2013 existían cinco cooperativas proveedoras de la agricultura familiar para la red estatal de enseñanza. En el segundo semestre de 2015 este número llegó a ocho organizaciones proveedoras;
  • Aumento del volumen de alimentos ofrecidos por las cooperativas (en toneladas) que está relacionado al aumento de la demanda;
  • Ampliación de la oferta en volumen y diversidad de alimentos. En el segundo semestre de 2015 fueron ofrecidos más de 80 ítems entre in natura y agro industrializados. Una consecuencia identificada por el aumento y diversidad de la producción es la agregación de valor a la materia prima y apropiación de la renta de los agricultores asociados a las cooperativas y el aumento de la producción de alimentos para consumo familiar. Eso genera oportunidades de renta y cualidad de vida a las familias del campo..

 4.2 -  Resultados alcanzados en la red municipal de enseñanza:

  • El municipio de Passo Fundo pasó a adquirir los alimentos para la red escolar municipal directamente de la Agricultura Familiar, a través de Llamada Pública, en conformidad inicialmente con la Resolución CD/FNDE n.º 26, de 17 de junio de 2013 y, posteriormente, con la Resolución CD/FNDE n.º 04, de 02 de abril de 2015;
  • Evolución del total comercializado a través del PNAE para la red municipal de Passo Fundo/RS, que pasó de R$ 834.513,00 (2013) para R$ 1.146.468,90 (2015) y representó aumento significativo de los valores investidos en la adquisición de géneros alimenticios de la Agricultura familiar. El porcentual en relación a los repases de FNDE investidos en la adquisición de alimentos de la Agricultura Familiar que era de 27% en 2013, paso para más de 30% en 2015;
  • Los valores absolutos investidos (recursos propios y FNDE) pasaron, en los años de 2013 y 2014, de R$ 854.513,00 para R$ 963.900,00, mientras los recursos efectivos exclusivamente de FND pasaron de R$ 477.736,49 a R$ 515.054,92. Conforme la siguiente representación:

  • El porcentual adquirido con los recursos de FNDE representa aproximadamente la mitad de los recursos investidos por el municipio en la adquisición de alimentos directamente de la Agricultura Familiar. Al considerar los resultados, tanto en porcentual adquirido con los recursos de FNDE, cuanto con recursos propios, se constata la evolución de los valores investidos como positiva.
    En el principio de la práctica (2013), cuatro organizaciones de la agricultura familiar proveían alimentos para la red municipal de enseñanza y, en el segundo semestre de 2015, ese número pasó a 11.
    El cambio de modalidad de adquisición (de menor precio global por ítem para los criterios de selección previstos en la Resolución CD/FNDE n.º 26, de 17 de junio de 2013 y en la Resolución CD/FNDE n.º 04, de 02 de abril de 2015) resultó en la participación de nuevas cooperativas proveedoras, incluso las ubicadas en el propio municipio de Passo Fundo, como la COONALTER, cooperativa de producción orgánica, que actualmente fornece alimentos orgánicos para escuelas municipales;
    Conforme la siguiente representación, ocurrió elevación considerable en la adquisición de alimentos de la agricultura familiar en la red municipal de enseñanza de Passo Fundo/RS (t):

  • La organización del tejido social del campo, pautado en la inclusión equitativa de agricultores de las diferentes categorías sociales, como Agricultores Familiares y Asentados de la Reforma Agraria y Orgánicos. Además, se destaca la actuación y la participación del Centro de Tecnologías Alternativas Populares (CETAP), de los movimientos sociales y organizaciones vinculadas a la Vía Campesina. 

En ambas las articulaciones, con EEx (prefectura) y UEx (escuelas Estatales), la necesidad de atender a los quesitos de cualidad, cuantidad, diversidad, regularidad y puntualidad en el fornecimiento de los alimentos desencadenó la construcción de un proceso de cooperación entre las cooperativas y posibilitó atender las exigencias de la demanda establecida a través de la complementariedad en la oferta de alimentos y en la logística de distribución. A partir de la evolución del número de cooperativas proveedoras, ocurrió la ampliación del número de agricultores inseridos en la comercialización de 59 para 97.

La experiencia en la articulación con el mercado del PNAE en el municipio de Passo Fundo/RS proporcionó a las cooperativas una actuación con mayor envergadura, ampliando y dinamizando la inserción mercadológica en otras regiones.

 

5 - RECURSOS NECESARIOS

Recursos Humanos: Extensionistas de Emater/RS-Ascar apoyados por MDA a través de las Llamadas Públicas de ATER para cooperativas, SAF/ATER 04 y 06/2012, y por el Programa de Extensión Cooperativa – PEC/RS, a citar:
- Equipe multidisciplinar de la Unidad de Cooperativismo de Erechim (UCP) de Emater/RS-Ascar, compuesta por extensionistas rurales de nivel superior con: una administradora, un graduado en Desarrollo Rural Sustentable y Agroecología, un contador, un sociólogo y un ingeniero agrónomo;
- Extensionistas de los escritorios municipal y regional de Passo Fundo/RS y del escritorio central de Emater/RS-Ascar, con: cuatro ingenieros agrónomos, un técnico agrícola y una extensionista rural de nivel medio en el área social, con formación en magisterio y especialización en Educación Socioambiental;
- 12 colaboradores ligados a las cooperativas, COMSEA, CAE, 07ª CRE y prefectura de Paso Fundo/RS

Recursos Materiales: Tres computadores con internet, equipamientos de multimedia (proyector y equipo de sonido), una cámara de fotografía, un pendrive, carteles, banners, materiales informativos impresos, una sala de reuniones, un auditorio y alimentación (siempre que necesario).

Recursos Financieros: pagamento por parte de la entidad ejecutora y de las cooperativas.

Logística: 2 vehículos automotores (transporte) fijos, e-mail, teléfono (comunicación), disponibles por la entidad ejecutora y por las cooperativas.

 

 

6 - TRANSFERENCIA

La práctica no empezó como unidad de referencia. El modo como fue desencadenada y efectivada la hizo referencia en la articulación de los actores en la efectuación del PNAE en el municipio de Passo Fundo/RS.

La dinámica de articulación de los agentes de PNAE utilizada por Emater/RS-Ascar, generó acúmulos tangibles e intangibles. Muchos ya fueron testados, pero otros están en constante perfeccionamiento. La práctica es replicable a partir del interés de las partes y está disponible a través de los sujetos y herramientas generadas para el perfeccionamiento de la experiencia en cuestión e implementación en nuevas circunstancias.

A partir del aprendizaje de la práctica y del relato de las perspectivas apuntadas en su evaluación y relacionando las potencialidades y limites, es posible replicarla, transformarla y perfeccionarla de acuerdo con las especificidades encontradas en el espacio a ser trabajado.

Algunos factores importantes para el éxito de la práctica dependen de los propios agentes del cambio, pues “cada uno lee con sus ojos e interpreta a partir donde sus pies pisan”. Para la extensión rural y social, es primordial, por ejemplo, que los agentes entiendan que para “comprender es esencial conocer el lugar social de quien mira”. La replicabilidad de la práctica será efectiva cuando los intereses de las partes estuvieren en sincronía acerca del objetivo común.

El éxito de la práctica atrajo la atención de otras unidades de cooperativismo y escritorios municipales de Emater/RS-Ascar que buscaron informaciones para replicar la experiencia en sus municipios y/o regiones de actuación.

  

7 - LECCIONES APRENDIDAS

La dinámica de trabajo de Emater/RS-Ascar, desarrollada a través del Escritorio Municipal y del Escritorio Regional de Passo Fundo/RS y de la Unidad de Cooperativismo de Erechim/RS, y fortalecida por la complementariedad de conocimiento del equipo multidisciplinar, desencadenó un proceso positivo y articulado con los actores de PNAE. Los diversos agentes participantes constituyeron un grupo coherente y con entendimiento colectivo de los propósitos del PNAE, lo que estableció un ambiente favorable al estrechamiento de las relaciones necesarias para la efectividad de la estrategia de adquisición de alimentos de la Agricultura Familiar. Esto se tradujo en los avanzos observados en el funcionamiento operacional, en la organización de la producción y en el fornecimiento de alimentos.

Otro aspecto trata de la cualidad de los alimentos que son proveídos para la red pública de enseñanza. Cuando no existía diálogo entre las instituciones proveedoras, era común que los alimentos fueran ofrecidos en diferentes patrones de cualidad y medida. Esto era evidente cuando se practicaba la tomada de precios para la composición del precio de adquisición de la Llamada Pública. La fomentación del diálogo entre las instituciones proveedoras incentivó la formación de una estandarización cuanto a la especificación de los alimentos, acondicionamiento, precios y unidades de medida, a fin de remover posibles diferencias y ofrecer a las escuelas el mejor precio.

La formalización de las propuestas en conjunto por las cooperativas posibilitó a la EEx y las UEx conocieren los alimentos producidos por la agricultura familiar, inclusive, algunos de producción orgánica. Conforme deliberación de la Resolución CD/FNDE n.º 26/2013 y Resolución CD/FNDE n.º 04/2015, las EEx y las UEx pueden adquirir alimentos de origen orgánica o agroecológica con acrecimiento de hasta 30% en relación a los precios de la producción convencional. Esa ponderación necesita ser perfeccionada e incorporada por la CLC y 7ª CRE cuanto a la elaboración de los precios de adquisición y Edicto de Llamada Pública, que estimula la producción y el consumo de alimentos orgánicos. Se considera la emancipación de los limites, transformándolos en potencialidades compatibles con el desarrollo de acciones conjuntas para su implementación.

El comprometimiento y el entendimiento de los propósitos y las especificidades del funcionamiento operacional de PNAE por parte de las cooperativas y de la nutricionista responsable por CNE, que ha contribuido bastante a través de ponderaciones e inserción de nuevos ítems en la Llamada Pública, elevó la adquisición de alimentos de la agricultura familiar por la red municipal de enseñanza.

El aumento de la participación e inclusión de cooperativas está relacionado a las continuas reuniones de articulación para implementación de la Llamada Pública como instrumento catalizador de las adquisiciones de alimentos de la agricultura familiar. Tanto para EEx (prefectura), cuanto para las UEx (escuelas estatales de Passo Fundo/RS, coordinadas por la 7ª CRE), el diálogo establecido en las reuniones de articulación y la aproximación entre las cooperativas modificó el carácter de competición entre los proveedores.

La experiencia permitió la construcción de metodologías, aprendizajes, procesos inter cooperativos y acciones que suman resultados recíprocos. Algunos resultados son tangibles, como la evolución en la comercialización para el PNAE y en el número de proveedores de alimentos para EEx y UEx. Otros son menos perceptibles, aunque igualmente relevantes, como la aproximación de las partes interesadas y el diálogo permanente construido entre las Cooperativas de la Agricultura Familiar y Campesina nominadas anteriormente, COMSEA, CAE, Emater/RS-Ascar, 7ª CRE, escuelas estatales de Passo Fundo, CNE y Prefectura de Passo Fundo/RS.

En síntesis, para la consolidación del proceso es necesario perfeccionar y consolidar estrategias de logística, de organización de la producción, de oferta y presupuesto, y ampliar la articulación de las cooperativas proveedoras en redes de cooperación.
Obstáculos:

Existen algunas amenazas y debilidades que pueden implicar en el enfriamiento del proceso, como la falta de recursos humanos disponible en EEx, UEx, 7ª CRE y cooperativas para el rendimiento de rutinas administrativas relacionadas al PNAE. Se observa la necesidad de avanzar en el control social y en el empoderamiento de las cooperativas, la EEx y las UEx del PNAE.

La continuidad del trabajo realizado por la UCP como protagonista en la articulación del PNAE puede ser afectada caso ocurra la interrupción de las políticas públicas de ATER para personas jurídicas (emprendimientos colectivos formales). Esto puede comprometer la continuidad, el perfeccionamiento y la replicación de la práctica.

Con relación a la Llamada Pública Unificada, el posible no reconocimiento de la estrategia como proceso dinamizador de las adquisiciones de la agricultura familiar por parte de SEDUC (Secretaría de Educación del Rio Grande do Sul) puede impactar negativamente a la continuidad de la práctica.
Por fin, la inserción de nuevos actores sin entendimiento sistémico del contexto establecido puede crear conflicto de interés y enfriar el proceso.
.

 

8 - ORIGINALIDAD DE LA PRÁCTICA

Se trata de una práctica original, sin iniciativas similares identificadas en la región.

 

 

 

Visitas: Entre junio y noviembre, meses que anteceden la construcción de las Llamadas Públicas de adquisición de alimentos. Número máximo de visitantes: 20 personas por grupo.

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